Reforma de l'Administració

¿Tenen sentit les administracions supramunicipals en un Estat forta-ment descentralitzat? Jo crec que no. L'Estat espanyol és un dels més descentralitzats d'Europa pel que fa a l'Administració pública i als serveis, independentment que quant a descentralització política puguem i vulguem avançar encara molt més. En canvi, l'Administració local disposa de dos nivells de cooperació obligatòria dotats -al mateix temps- d'estructura política: les diputacions i els consells comarcals. I sobre el paper (a les lleis) hi ha un tercer nivell: les vegueries, si bé és cert que -també sobre el paper- aquestes suposen l'eliminació de les diputacions.

INTENTAREM arribar a la conclusió esmentada a l'inici amb raonaments polítics i també d'eficiència i d'eficàcia administratives. Pel que fa a la política, la tendència actual d'avenç en la qualitat democràtica ha de materialitzar-se a maximitzar l'elecció directa dels càrrecs polítics i la reducció de les administracions de segon grau (les d'elecció indirecta). La qualitat democràtica avui dia es mesurarà

-entre altres indicadors- per la reforma de l'Estat i l'Administració: caldrà superar el paradigma «modernització de l'Administració» (vigent des de finals del segle XX) i tornar a la «reforma de l'Estat i de l'Administració», conceptes que s'utilitzaven en la transició.

El cicle pendular reforma-modernització ha de tornar a la posició de reforma. Així ens ho exigeix la societat actual. Altres indicadors de qualitat democràtica seran els nivells que aconseguim assolir en les lleis de transparència i en la legislació electoral. Aquests indicadors seran el termòmetre de l'atansament de la política al ciutadà i mesuraran els nivells de control i de participació en els afers públics.

Però tornem a la reforma de l'Estat i, específicament, a la de l'Administració local. Les mesures anunciades fins ara pels governs de l'Estat i els autonòmics són regressives i conservadores respectivament, però en cap cas són reformistes. Des de l'Estat s'intenta eliminar el concepte de govern i de competències municipals. Des de la Generalitat es vetlla per les competències autonòmiques sobre la legislació i la governança local sense entrar en la necessària reforma i avenç del món local.

En aquests moments no es poden mantenir estructures administratives com les diputacions (o les vegueries) i els consells comarcals per aportar un valor molt reduït al territori i a la ciutadania, carregant-los d'estructures pesades governades des d'eleccions de segon ordre i, per tant, amb un control molt feble i indirecte per part dels ciutadans.

Anem ara al món quantitatiu: per cada 100 euros gestionats des de l'Administració local, l'ajuntament en gestiona 82, la diputació, 13, i el consell comarcal, 5. A banda, una part significativa d'aquests recursos es gasten en la seva gestió; és a dir, en l'estructura de les entitats. És aleshores quan té total sentit plantejar-se si és necessari mantenir estructures administratives pesades com les diputacions o els consells comarcals per prestar serveis addicionals al ciutadà amb valors afegits inferiors a aquest 13% i 5% respectivament. O al contrari: és millor reforçar els ajuntaments fent que el conjunt dels serveis locals els prestin només els municipis, directament o mitjançant mancomunitats voluntàries de serveis públics quan tant l'eficàcia com l'eficiència del servei ho requereixin.

Notícies relacionades

Twitter era una cerveseria de Múnic

Els fills de Gisèle Pelicot

EN TEMPS de retallades, és a dir, de reducció de serveis, és preferible basar l'estratègia reformista en el manteniment de serveis i en la reducció d'estructures que en la reducció de serveis mantenint les mateixes estructures i institucions. No reformarem l'Administració fent nous procediments i processos: això és modernitzar, no reformar. Una societat en canvi profund com l'actual el que requereix són canvis i reformes de l'Estat d'acord amb les noves aspiracions i necessitats dels ciutadans.

Tampoc podem caure a centrar les reformes només en l'Administració local, sinó que cal pensar en l'Estat i en la Generalitat. En l'Estat s'han de reduir o eliminar tots aquells ministeris i organismes amb competències transferides. I pel que fa a la Generalitat, es va copiar quasi mimèticament la seva estructura de la de l'Estat. És necessari abordar seriosament la reforma de l'Administració així com les aportacions legislatives que garanteixin el marc democràtic de participació i control: les lleis electorals i de transparència. La societat actual ens ho exigeix.